政府可以融資租賃嗎（5篇）

發(fā)布時間：2024-11-12 查看人數：60

政府可以融資租賃嗎

【第1篇】政府可以融資租賃嗎

地方政府投融資平臺是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開發(fā)、城建資產公司等企業(yè)（事）業(yè)法人機構，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源。《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》中，高度評價了此類融資平臺的作用。地方政府融資平臺公司通過舉債融資，為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。

地方政府融資平臺公司這個名詞，相信大家在看一些關于債券的文章的時候經常都能遇到，結合我看過的文章及關于地方政府融資平臺公司的政策，總結寫出這篇文章，主要介紹地方政府融資平臺公司出現的背景、概念、作用及政策導向。為了方便行文，以下簡稱平臺公司。

一、平臺公司的概念

以下是由《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》財預〔2010〕412號給出的定義。

地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。具體是指截至2023年6月30日，由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經濟實體。

包括兩類，一是各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等。二是行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

二、平臺公司出現的背景

地方政府上世紀90年代起，開始嘗試通過設立融資平臺公司來對外融資，并逐漸形成了一定規(guī)模的融資平臺公司債務。融資公司的出現的原因主要有以下幾個方面。

1.改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快。而中央事權下放，地方政府承擔著基礎設施建設的壓力，地方建設性融資需求快速增長。

2.1994 年實行分稅制改革后，由于省級以下財政關系極其復雜，地區(qū)資源和經濟不平衡所導致的各地區(qū)財源的不平衡，使地方分稅制無法解決基層財政的困難。

3.地方政府的融資渠道十分有限，且不允許列赤字。并且不能接向銀行借貸或者發(fā)行債券。相關規(guī)定如下：

《中華人民共和國預算法》（中華人民共和國主席令[1994]第21 號）第 28 條：

地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行債券，不能通過發(fā)行債券方法進行融資。

《貸款通則》（中國人民銀行令 1996 年 2 號）

借款人應當是工商行政管理機關（或主管機關）核準登記的企（事）業(yè)法人、其他經濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人。

關于貸款通則這一規(guī)定，各大商業(yè)銀行建議地方政府成立融資平臺公司，來負責承接來自商業(yè)銀行的貸款。

4.大量地方國有企業(yè)及國有資產的存在，并在資源配置中起主導作用。

所以，地方政府在公共品訴求強烈、財政資金短缺的雙重壓力下，與國有企業(yè)合作，將其組合成立投融資平臺：通過融資解決財政資金的短缺；通過投資解決公共品供給的不足；國有企業(yè)通過中間運作獲得壟斷利潤。而在投資過程中如果資金回流過慢或者利潤率過低，政府往往采用國有資產劃撥如土地所有權的注入方式為投融資平臺的持續(xù)運營予以支撐。

總的來說，平臺公司的出現，是城市基礎設施建設的需要，與一系列財政制度的推行合力產生的必然結果。

三、平臺公司的發(fā)展

1.1997年-2003年：國家開發(fā)銀行和其他國有銀行的“打捆貸款”催生了一批內地省市級地方政府融資平臺，改善了地方政府融資平臺的治理狀況和經營能力，并把地方政府融資平臺直接推入到快速發(fā)展階段。1997年到2003年，這段時間地方投融資平臺處于快速發(fā)展階段。

2.2003年-2008年：在經歷了快速發(fā)展之后，由于中央財政政策把積極轉為穩(wěn)健，平臺公司的發(fā)展經歷了一個短暫的調整期。

3.2008年：面對金融危機，平臺公司成為地方政府籌集配套建設資金的重要手段。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。

為了解決地方配套資金來源問題，2023年、2023年中央代理發(fā)行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。

平臺公司在籌集配套資金的過程中起了重要的作用。據統(tǒng)計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項目建設。

至此，平臺公司的發(fā)展達到鼎盛。

4.2023年，由于融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔保，償債風險日益加大；部分銀行業(yè)金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等種種問題的出現，國務院頒布了《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》國發(fā)〔2010〕19號文，對融資平臺進行清理規(guī)范。

5.2023年至今，平臺公司按照國務院文件要求發(fā)展規(guī)范階段。

四、平臺公司的債務分類

根據規(guī)定，主要根據公益性項目與非公益性項目及償債資金來源分為三類：

1.融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務舉借，根據協(xié)議約定、項目性質或相關政策規(guī)定確定，償債資金70%以上（含70%）來源于一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金的債務。上述財政性資金暫不包括已注入融資平臺公司的土地使用權出讓收入、因承擔政府公益性項目建設獲得的土地使用權出讓收入返還、車輛通行費等專項收費收入。

2.融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩(wěn)定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務；是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務舉借，且償債資金70%以上（含70%）來源于公司自身收益。融資平臺公司自身收益除項目本身經營性收益外，還包括已注入融資平臺公司的土地的出讓金收入和車輛通行費等其他經營性收入。

3.融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。

以上三類債務，筆者整理成下圖所示：

五、對平臺公司的清理規(guī)范

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》國發(fā)〔2010〕19號有如下規(guī)定：

對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務，相關地方政府要在明確還債責任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業(yè)務，不再保留融資平臺職能。對承擔有穩(wěn)定經營性收入的公益性項目融資任務并主要依靠自身收益償還債務的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業(yè)運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規(guī)范。今后地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學校、醫(yī)院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。

上述內容整理成下面的表格：

六、平臺公司融資方式

1、利用土地做抵押向銀行貸款。

這一類的融資手段在絕大多數政府平臺中都是借款的大頭。

這類貸款的資金成本一般在7%左右，其實很多區(qū)縣級地方的政府平臺是沒有評級的，他們很難公開發(fā)債，地方上要舉債，主要就是靠政府平臺從銀行拿貸款，尤其是在當地有營業(yè)網店的銀行以及本地的村鎮(zhèn)銀行，這些輸血政府平臺的比較多。這類貸款一般要占到地方債務的一半以上。

貸款期限的話，主要是以長期貸款為主，平均下來銀行貸款一般是5-8年的比較多，超過10年也常見。

2、公開發(fā)行債券進行的融資。

這一類的話，很多時候融資成本其實比從銀行走非標拿貸款的成本還低，一般票面利率在3-7.5%之間的較多，平均下來融資成本可以以做到最低，所以經濟好一些的地方，它都會盡可能的打造幾個信用評級不錯的政府平臺，但是有些地方因為一般公共預算收入太少，它就很難有優(yōu)質的政府平臺，所以一個地方要培養(yǎng)一個aa級政府平臺還是很難的，培養(yǎng)一家有評級的都不容易。

公開債券融資的占比就要看當地的經濟實力，經濟越好的，它的占比就越高，經濟條件越差的，直接沒法公開發(fā)行債券，現實差異較大。期限方面主要也是中長期的為主，5-8年的期限比較常見，短期的債券比較少。公開發(fā)行的債券，它屬于標準資產，發(fā)行的債券未來是可以在銀行和證券交易所里面公開流通買賣的。

3、從保險公司拿貸款。

走這一類通道的資金也有，它的融資成本跟銀行幾乎差不多，因為險資本身資金成本低，而且期限長，投放到政信類項目上的期限也很長，而且一般資金量比較大，也是一個很大的金主。

4、非銀行類的非標貸款。

銀行的貸款其實絕大多數走的也是非標的通道，就是說，銀行把錢借給地方政府平臺的債，它不能夠在銀行里或者證券交易市場里面公開買賣交易。能在銀行里面公開交易的那種就是標準資產，比如北京債、四川債那種。

非銀行類的非標借款主要就是：信托，定融，融資租賃的融資。同一家政府平臺從這三個的通道上獲得的融資成本相比較，信托的成本一般要低一些，對投資人來說這點也能從相關產品的實際收益率上看出，比如都是投一百萬，信托的實際收益率比定融的至少要少1-2個點，另外定融的起投門檻幾乎是散戶能直接夠到這類平臺的最低門檻，相比政信的投資門檻，信托的起投門檻其實絕大多數人都夠不到。

這三類融資對應的期限方面，定融期限是最短的，一般是1到2年期的多，信托類期限是2到3年期的居多，融資租賃的往往是3、5年期左右的多。

我們在投資政信定融項目的時候，會看到很多發(fā)行商為區(qū)縣級城投公司的政信項目，其所在區(qū)縣的地名可能是你這輩子頭一次聽說。那么問題來了，區(qū)縣級的政信定融項目是否值得投資呢？

區(qū)縣級城投發(fā)行定融產品的原因

原因主要兩方面的，一方面和區(qū)縣級城投的資產構成有關。政府注入的儲備土地、公益性項目建設成本構成區(qū)縣級城投公司的主要資產，但前者真正的處置權不在城投公司，而仍是在政府國土部門；公益性項目建設項目如基礎設施道路管網工程、安置房等，雖然修建項目的成本屬于城投公司的資產，但這些項目的產權不明確，權責不清晰，造成此類資產無法產生穩(wěn)定的現金流，缺乏流動性，公司財務指標達不到融資要求。簡單的說，區(qū)縣級城投擁有的資產，無法滿足標準債券的要求，發(fā)行定融項目是進行融資主要途徑。

另一方面與區(qū)縣級城投的投資項目有關。城投公司的項目大多為市政道路基礎設施建設、土地整理、安置房建設等純公益性項目，這類項目由政府買單，投資規(guī)模大、資金需求集中、回報慢，導致城投公司難以形成穩(wěn)定持續(xù)的現金流，自我造血功能不足，主要靠政府補貼，因此很難吸引社會資本直接投資。

區(qū)縣級政信定融是否值得投資

了解了城投平臺融資的原因之后，現在就來看看其發(fā)行的定融項目是否值得投資。我們從兩點說起：

1.政府支持

不少區(qū)縣級政府給予城投公司的支持是很大的，以前的債務性支持、承諾性支持正在實際轉化為資產性支持和收入性支持，作為區(qū)縣級城投平臺的主要投資項目，公益性項目的支出正在有計劃有安排的真正納入預算，城投公司的資本結構進一步優(yōu)化。如果遇到這樣的城投公司發(fā)行的定融項目，建議大家趕緊出手。

2.當地經濟水平

政府能給予城投平臺什么樣的支持，要看當地政府的財政收入，而當地政府的財政收入又和當地的經濟發(fā)展水平密切相關。因此，政信定融發(fā)行方所在地的經濟水平，是衡量投資與否的重要指標。從實際操作的角度講，如果發(fā)行方是縣級平臺，可參考每年的中國百強縣排名，根據排名和增長趨勢做出判斷；如果發(fā)行方是區(qū)級平臺，要看其所在地級市的整體發(fā)展情況。

總結

區(qū)縣級政信定融項目值得投資嗎？當然是值得了，不過這種值得是建立發(fā)行方的政府支持力度夠大、當地的經濟發(fā)展水平高、以及投資者對所投項目有了全面深入了解的基礎上。

【第2篇】政府醫(yī)院融資租賃

2023年1月5日，海通恒信國際融資租賃股份有限公司對洪雅縣人民醫(yī)院進行一筆動產融資登記公示：登記金額：26,405,554.02元租賃期限：2022-01-05至2027-01-14登記期限：84個月登記到期日：2029年1月4日租賃物：設備一批。

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【第3篇】政府平臺公司融資租賃

對于許多平臺公司來說，其成立的使命，就是推動城市發(fā)展，服務資本市場難以調節(jié)的公益事業(yè)領域。但隨著國家對地方政府隱形債務監(jiān)管力度日益加強，資金獲取渠道也逐漸收緊。

雖說法律和政策層面均已明令禁止地方政府通過企業(yè)舉債，但地方要發(fā)展，各種保障民生的基礎設施、公益型項目，平臺公司基于各種考量，不得不做。

那么接下來的靈魂拷問就是：錢從哪來？

通過政府債券融資？那點限額對眾多嗷嗷待哺的項目無異于是杯水車薪；

采用ppp模式？項目缺乏穩(wěn)定收益，較難獲得社會資本方青睞，推動難度較大。

這種情況下較多平臺公司只好通過金融機構采用“明股實債”的方式融資，先將項目推動起來，施工過程中的資金缺口千方百計找施工方墊資，硬著頭皮往下做，最終項目出現問題還要承擔責任。

接下來，我們將結合多年為政府平臺公司提供咨詢服務的經驗，總結平臺公司面臨的融資問題及可能的破局之路徑。希望能夠給政府平臺公司轉型過程中的融資路徑提供一些思路。

當前普遍存在的三大問題

平臺公司通常都存在以下三個方面的共性問題：

1. 資產規(guī)模大、但公益性資產占比高

2. 債務規(guī)模大、償債能力差

3. 內部治理結構不健全

這三個問題導致政府平臺公司資產質量低，變現能力差，企業(yè)無法持續(xù)盈利，存在一系列政策合規(guī)風險和商業(yè)經營風險。

我們一個個來看

1. 資產規(guī)模大、但公益性資產占比高

為了更好地獲得融資，讓報表更“好看”，最初常用的方式為在平臺公司成立時注入大量道路、橋梁、公園等公益性資產；在公益性資產注入公司路徑被堵死之后，又通過由平臺公司建設公益性項目的方式變相將資產裝入平臺公司。這樣一來，公司的資產規(guī)?？此坪芨?，但大部分都不具備收益、變現能力，流動性較差，優(yōu)質的經營性資產短缺，這就導致平臺公司較難實現商業(yè)盈利。

2. 債務規(guī)模大、償債能力差

在設立之初，平臺公司都承擔著為地方政府融資和基礎設施建設的任務。在融資時，通常由政府信用作為背書，或是由政府直接擔保。為保證債務償還，很多公司選擇采用“借新還舊”的模式，債務大量累積。

由于其資產大部分為非經營性資產，收益十分有限，導致償債能力較差，一旦停止獲取新的資產和項目，或是融資渠道出現問題，公司立刻陷入危機。

3. 內部治理結構不健全

平臺公司過去的業(yè)務以完成政府任務為主，雖然從形式上是獨立法人，但其治理結構如股東會、董事會等形同虛設，由政府直接控制公司的財權和事權，再加上管理層很多是公務員出身，經營管理理念和抗風險意識不強，導致公司行政化色彩嚴重，市場化競爭意識欠缺。

監(jiān)管逐漸規(guī)范化，倒逼平臺公司轉型

共性問題外，諸多個性問題也困擾著平臺公司的發(fā)展。而國家基于控制政府隱性債務、防范風險的考量，下發(fā)了一系列政策文件，中央政府根據“修明渠、堵暗道”的思路逐步規(guī)范地方政府債務管理。這也倒逼著平臺公司轉型。

1. 政府信用背書層面

國家政策文件要求政府平臺公司融資與政府信用切割，禁止政府以任何直接、間接形式為平臺公司融資行為提供擔保。這意味著政府不再為平臺公司債務兜底，政府信用背書、土地財政影響力逐步減弱。

2. 平臺公司的項目裝入層面

近年來，國家大力推行ppp模式，ppp模式下區(qū)分為特許經營和政府購買服務，大量特許經營類的基礎設施項目通過ppp模式，被社會資本方獲取，政府平臺公司項目載體數量受限，一定程度上限制了政府平臺公司的業(yè)務發(fā)展和盈利成長，對融資造成負面影響。

陜財辦預〔2018〕66號文則是要求在陜西省范圍內，全面清理規(guī)范各級政府融資平臺公司，停止平臺公司以政府信用融資，分類推進融資平臺公司市場化轉型。地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學校、醫(yī)院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。

自此，平臺公司轉型發(fā)展迫在眉睫。

新基金的窗口期，平臺公司的轉型之路

今年3月，中共中央常務委員會召開會議，強調“要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5g網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。

作為新興產業(yè)，新基建一端承接著不斷升級的消費市場，一端承接著日益增多的投資和需求，必然成為未來經濟發(fā)展的重要支柱。

雖然短期內其體量難以比肩傳統(tǒng)基建，但可以預計的是，“新基建”將逐步帶動數字經濟的繁榮，不斷孕育新的建設需求，進而引導更大規(guī)模投資、成為穩(wěn)投資、擴內需、拉動經濟增長的重要途徑。

因此，能否抓住當前窗口期，積極擁抱新基建事業(yè)，實現華麗轉身，成為各平臺公司必須考量的現實問題。

我們將從以下三個方面進行分析：

1. 優(yōu)化平臺公司資產

（1）清理存量債務

對于公司存量債務，依據其性質分類處理，甩掉歷史債務，才好輕裝上陣。目前平臺公司存量債務可分為三類：政府性債務，地方政府隱性債務，平臺公司自身債務。其處理路徑如下圖所示：

（2）重構公司資產

雖然不少平臺公司的存量資產總體收益率不高，但是其中仍然不乏潛在的優(yōu)質資產。

針對部分經營性資產，可考慮通過股權劃轉，政府劃撥、出讓出售等方式注入資產，擴大平臺公司資產規(guī)模和經營實力；

針對公益性資產，進行剝離或以ppp模式運作，實現存量資產的盤活，引入優(yōu)質合作伙伴，提升經營水平和盈利能力。

針對外部優(yōu)質資質，可采用并購、聯(lián)合、收購、控股、參股等多重形式，展開對外部優(yōu)質資產的收購，提升公司運營能力和資產能力。

所以，政府平臺公司針對不同類型資產情況，需要做好整體性構建方案，推動資產及業(yè)務整合、重組，做實、做強資產，提升公司盈利能力和融資能力。

2. 找準定位、調整產業(yè)布局

根據《政府投資條例》相關規(guī)定，政府平臺公司可以通過政府基礎設施項目、產業(yè)投資項目投資平臺來獲取項目。針對政府投資項目，政府平臺公司可以作為代建主體或項目管理主體獲取項目（山東省已頒布《政府投資項目代建制管理暫行辦法》，2023年2月1日起施行）；對于企業(yè)投資類項目，政府平臺公司作為投資主體，應履行產業(yè)投資引導職責。不再承擔地方政府舉債融資職能的政府平臺公司，也可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目，提升企業(yè)盈利能力。

新基建大時代下，政府平臺公司應依托在過去城市基礎設施建設中積累的經驗，積極參與，但需要平臺公司摒棄過去融資-代建-補貼這種單一的模式，建立起市場化的經營性思維，逐漸擺脫對土地財政的依賴。

3. 拓寬項目融資渠道、盤活存量資產

根據《關于加快運用ppp模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》、《項目收益?zhèn)芾頃盒修k法》、《資產證券化業(yè)務基礎資產負面清單指引》、《關于推進住房租賃資產證券化相關工作的通知》等政策，國家逐步引導、加強以項目自身現金流為基礎的項目融資。

在不斷優(yōu)化平臺資產的情況下，根據投資項目的特點和實際需求，選擇tot、f+epc、委托代建、資產證券化、房地產信托、融資租賃、政策性貸款、項目收益?zhèn)群线m的項目融資模式。

比如，針對收費公路、污水處理廠、供水水電廠等特許經營性項目，可考慮采用資產證券化的方式，利用內外部增信、第三方擔保等方式，利用外部資本解決項目資金困難的現狀。

4. 完善公司治理結構

大海航行靠舵手，一個公司的治理結構無異于船只的動力系統(tǒng)，只有建立健全現代企業(yè)制度，平臺公司才能得以遠航，我們建議重點關注以下三個方面：

首先，平臺公司應根據法律法規(guī)、政策文件，修改制定適合自身發(fā)展的公司章程；

其次，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會建設，架設健康的股權結構，提升董事會的治理能力和決策能力，落實監(jiān)事會的監(jiān)管權限；同時，改革完善公司的考核分配制度，對于董事，經理層等高管，經營積極性不能全靠行政晉升驅動，將薪酬水平與市場掛鉤，對做出貢獻的高管不吝于物質激勵；

最后，需要強化風險管控，平臺公司應吸取教訓，嚴防公司債務風險，通過風險預警提升財務管理水平，實現持續(xù)發(fā)展。

? 結語：

這是最好的時代，也是最壞的時代，對于平臺公司而言，已經沒有太多猶豫的時間，站在新基建蓬勃發(fā)展的窗口期，平臺公司該何去何從？是因循守舊繼續(xù)沉淪，還是迎風啟航涅槃重生，結果會告訴我們，選擇比努力更加重要。

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如果您有以下問題：

【地方政府痛點】

1、新常態(tài)下地方項目已謀劃，錢從何來？融不到資如何補救？

2、既要化解隱性債務（行穩(wěn)），又要發(fā)展經濟（致遠），怎么辦？

3、專項債要自平衡，ppp準備時間長，都有限額，怎么選？

4、f+epc或者abo是否合規(guī)？會不會增加隱性債務？怎么選？

5、鄉(xiāng)村振興、大基建、片區(qū)開發(fā)、公益或半公益項目用什么模式？怎么融資

【城投、平臺公司痛點】

6、平臺公司在區(qū)域經濟發(fā)展過程中是什么角色？

7、平臺公司對項目穩(wěn)定推進有什么作用？

8、平臺公司對于降低政府債務有什么作用？

9、平臺公司如何幫政府拓寬融資渠道？

10、如何快速打造一個有用的新平臺公司？

【投建企業(yè)痛點】

11、傳統(tǒng)施工項目為什么越來越少？施工和房開企業(yè)如何轉型？

12、大基建項目的投融資重點有哪些？投資人+epc模式怎么干？

13、投建企業(yè)如何在“兩金”壓控背景下合規(guī)參與投資類或ppp項目?

14、投建企業(yè)如何解決項目資本金和項目貸、從而能持續(xù)地干項目？

15、投建企業(yè)參與片區(qū)開發(fā)中的合規(guī)問題和風險有哪些？

【金融機構痛點】

16、如何讓地方政府、平臺公司、投建企業(yè)有健康的融資意識？

17、公益項目、片區(qū)開發(fā)、大基建項目的融資結構如何搭建？

18、片區(qū)開發(fā)、abo模式怎么合規(guī)融資？

19、為什么政府、投資人、施工企業(yè)干項目總在融資環(huán)節(jié)走彎路？

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【第4篇】地方政府融資租賃

要加快基層設施建設，推動產業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展水平，就要著力解決好資金“瓶頸”問題。本文就如何破解地方政府融資平臺困境，提出對策與建議。

做大做強地方政府融資平臺

1.整合資源，將有效資產裝入地方政府融資平臺。通過整合市屬有效相關資源，把土地、經營性房產、礦山采礦權、特許經營權等資產資源裝入市屬“五大集團公司”等地方政府融資平臺，增加其凈資產，增強其實力，吸引更多的金融機構關注融資平臺，從而增強其融資能力，為更多的基礎設施建設提供充足和可持續(xù)的資金來源。

2.做強主業(yè)，做足現金流。地方政府融資平臺參與土地整理和一級開發(fā)是近年來地方政府融資平臺發(fā)展壯大的通常做法。參與房地產開發(fā)也是地方政府融資平臺的主業(yè)之一。地方政府融資平臺可以依托安置房、保障性住房、棚戶區(qū)改造等建房經驗，以及具有地方政府背景企業(yè)融資較為容易的優(yōu)勢，盡量將新城區(qū)開發(fā)的房地產工作交由地方政府融資平臺先行介入，且也較容易進入。隨著城市的擴容與發(fā)展，新城區(qū)的土地與房產不斷升值和增值，這樣一來，地方政府融資平臺既可以不斷做強做大、提升實力與競爭力，還可以不斷降低經營風險和提升融資能力。

3.拓展業(yè)務，延伸上下游產業(yè)鏈，多渠道、多方式提升實力，增強融資能力。對于地方政府融資平臺企業(yè)集團的上下游進行全面梳理并進行分類和歸類，分別設立相應的公司分業(yè)經營。比如設立貿易公司經營混泥土、鋼材、電梯等建筑材料，為融資平臺公司項目建設提供所需的主要物資，并實行甲供或甲控，形成銷售收入和現金流，并產生一定的經營利潤，這種上下游產業(yè)鏈的產業(yè)經營過程風險小又還可控，還能保證建設項目用材料的質量和增加地方政府融資平臺的現金流與增量現金。此外，上下游產業(yè)鏈還有商品混泥土生產企業(yè)、建筑材料標準化生產企業(yè)，甚至還可以收購或參股鋼材和水泥生產企業(yè)，以實現地方政府融資平臺所承建工程用材料的可控性與價格的穩(wěn)定性。

加強平臺運作，實現持續(xù)融資

通過轉變方式，加強地方政府融資平臺運作，建立有效的運作機制，實現可持續(xù)融資。

1.改變傳統(tǒng)的財政撥款模式，由撥款改為注入資本金方式。注冊資本金在一定程度上可反映一個企業(yè)的規(guī)模大小與實力。對于公建項目的財政撥款改為財政注入資本金，可增加地方政府融資平臺實收資本，增加其所有者權益總額，增強企業(yè)實力，從而可在一定程度上提升其融資能力。

2.控制好地方政府融資平臺負債率與地方財力、債務率。對于公建項目的投資要分年度并要結合地方財力有序推進，要與當地經濟發(fā)展規(guī)律和地方財政實力相匹配。同時也要密切關注并控制地方政府的債務率，要控制在合理的水平。國際上地方政府負債率一般在70%左右，警戒值為90%。因此地方政府融資平臺的負債率要控制在70%以內，最好控制在50-60%左右。

3.建立統(tǒng)一的授信機制，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，提高融資議價能力。與金融機構建立良好的銀企合作關系，合作共贏，統(tǒng)一由地方政府融資平臺母公司（以下稱集團）向金融機構融資授信，由集團進行統(tǒng)借統(tǒng)還，可以有效提高集團對外的融資議價能力。同時建立集團資金池，統(tǒng)一調度和調配資金，提高資金的使用效率，不斷降低保底資金（最低保運行資金）和資金成本，可以不斷提高集團經濟效益，從而不斷提高集團的融資能力。

4.創(chuàng)新機制，設立財務公司。建議龍巖市國資系統(tǒng)設立財務公司，由財務公司對市屬國資企業(yè)資金進行統(tǒng)籌調度及進行內部金融借貸結算，這樣可以充分利用部分企業(yè)的富余資金拆借給需要融資的企業(yè)，使國資系統(tǒng)企業(yè)保底存量資金最小，對外融資最小，資金成本最少，資金使用率最高，資金效益也最高。

5.建立授信與用信數學模型，用數學模型確定用信金融機構，減少人為因素干擾，科學有效選擇并降低融資成本。在金融環(huán)境寬松的情況下，通常授信規(guī)模大于用信金額，通過增加授信規(guī)模來提高競爭力和融資議價能力，可有效降低用信的資金成本。數學模型充分考慮銀企合作的背景與基礎，原先的貸款支持程度，授信審批的先后順序，期限、利率，業(yè)務結算的配合程度等諸多因素，進行綜合考慮和分析，按照數學模型確定的用信金融機構按資金支付進度發(fā)放授信貸款，盡量減少人為因素干擾，增強授信用信的科學性，不斷降低對外融資的資金成本。

建立有效的融資機制

打通直接融資渠道，建立以直接融資為主，間接融資為輔的融資機制。地方政府融資平臺要從間接融資向直接融資轉變，打通資本市場直接融資渠道，地方政府融資平臺要有在資本市場持續(xù)融資的功能。目前，主要有國家發(fā)改委審批的企業(yè)債，證券會或交易所審批或報備的公司債，銀行間市場交易商協(xié)會注冊的中期票據、短期融資券、定向債務融資工具ppn，等等。另外，地方政府融資平臺還可以通過資產證券化渠道進行直接融資。打通資本市場渠道，實現地方政府融資平臺在資本市場持續(xù)融資的主要作用：

一是在貨幣政策收緊，間接融資渠道即金融機構貸款受到限制，甚至無法借新還舊時，若沒有資本市場持續(xù)的資金，地方政府融資平臺很容易造成資金鏈斷鏈現象；

二是通過資本市場的有效發(fā)行可以規(guī)范企業(yè)的經營行為，實現可持續(xù)融資。資本市場的審批、注冊、備案等前置審核對企業(yè)要求較高，尤其是對企業(yè)的財務狀況、經營成果情況要由具有上市審計資質的會計師事務所進行全面審計和信用評級機構的企業(yè)及債項信用評級；

三是資本市場的資金成本較低，期限也相對較長，可有效降低地方政府融資平臺的融資成本，減輕地方政府的財政壓力。

推進融資創(chuàng)新，建立限額互保機制

地方政府融資平臺要不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，多渠道、多方式取得項目建設資金，地方政府可根據項目建設的實際給地方政府融資平臺下達融資任務和考核指標。目前，除了傳統(tǒng)的金融機構貸款之外，還有很多新的融資渠道和方式，比如：信托、融資租賃（售后回租）、企業(yè)債、公司債、中期票據、短期融資券、股權基金、產業(yè)基金、城市發(fā)展基金、ppp、bot、boo、tot等。通過金融創(chuàng)新，使地方政府融資平臺的所有投資建設項目都能找到最適合、最匹配的融資渠道和融資方式。

打通抵押擔保通道，建立限額互相擔保機制。建立各融資平臺之間內部限額互相擔保的機制，滿足金融機構的合規(guī)性要求，實現地方政府融資平臺的持續(xù)融資，建立限額的互相擔保的機制。

平臺實體化，控制風險

1.組織架構的實體化。建立健全地方政府融資平臺法人治理機構，需構建產權清晰、權責明確、政企分開、自主經營、自負盈虧、管理科學的現代企業(yè)制度及法人治理結構，要推動融資平臺公司由事業(yè)法人向公司制法人轉型，真正確立其市場主體地位，實現完全市場化運作。地方政府將各個平臺公司的出資人統(tǒng)一到市國資委的一級監(jiān)管企業(yè)，由市政府、市國資委統(tǒng)籌調度平臺公司的融資與融資擔保工作。

2.主營業(yè)務的實體化。按照國家政策以及地方政府的要求，平臺要公司化經營、市場化運作，要不斷做強做大做實。根據現行融資政策，平臺公司可從經營范圍入手，從基礎業(yè)務開始逐步走向實體化。比如：裝入道路兩邊地塊進行土地一、二級開發(fā)，延伸產業(yè)鏈，拓展工業(yè)企業(yè)項目等，不斷做強做大做實融資平臺。實現融資平臺對存量貸款及新增貸款還本付息真正意義上的“全覆蓋”。

3.逐步積累優(yōu)質資產。這不僅是目前融資的需要，更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。目前實質性資產抵押已成為平臺融資的必要條件。因此，地方政府想方設法把相關土地、股權等優(yōu)質資產依法依規(guī)裝入平臺，由平臺進行土地一、二級開發(fā)。

建立績效評估機制

建立銀行業(yè)金融機構支持地方政府融資平臺的績效評價機制。多維度、多指標綜合評價銀行業(yè)金融機構支持地方政府融資平臺情況。并根據績效評估結果進行獎罰和分配地方政府財政性存款資源。

一是考核其存貸比，考核要求各銀行業(yè)金融機構在地方的存貸比（吸收的存款總額/發(fā)放的貸款總額）至少要在100%以下；

二是考核銀行業(yè)金融機構支持地方政府融資平臺貸款總量占比，根據其占比分配地方政府財政性存款資源；

三是考核銀行業(yè)金融機構金融產品服務地方政府融資平臺的創(chuàng)新情況。形成一套完整的績效評價機制，定期考核并實施獎罰和兌現。

作者：龍巖城發(fā)集團張煥祥

(作者個人觀點僅供參考)

【第5篇】政府平臺如何融資租賃

我國工程建設市場依舊紅火，廉租房建設、高鐵建設、城市軌道交通建設等，對工程機械的需求巨大，工程機械租賃產業(yè)潛力巨大，市場前景看好。

降低期初投資

積極關注并把握主機廠家線上活動促銷、季節(jié)性促銷、團購優(yōu)惠等機會，降低購買設備成本。

強化維修保障

租賃賣的是時間、是服務，沒有良好的維修服務能力代表無法保證為承租人提供更佳性能、更高效率的租賃服務。

工程機械租賃行業(yè)發(fā)展前景

近年來我國工程機械租賃滲透率不斷提高，市場規(guī)模保持較快增長速度，行業(yè)正處于發(fā)展階段，但是隨著行業(yè)的逐步壯大，未來5年將逐步走向成熟階段。

1.規(guī)模逐步擴大

去年我國工程機械租賃行業(yè)在整個建筑工程機械領域的滲透率得到進一步的提升，預估滲透率達到55%以上。

隨著我國工程機械行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，融資租賃業(yè)務的優(yōu)勢發(fā)揮，其在工程機械行業(yè)的滲透率將進一步提高。

隨著國家加速推進城鎮(zhèn)化建設，在房地產和基礎設施建設、能源化工建設中，工程機械行業(yè)取得較大發(fā)展，中國機械租賃行業(yè)發(fā)展也十分的迅速。

2.價格競爭激烈

目前我國工程機械設備租賃行業(yè)仍處于快速發(fā)展期，行業(yè)競爭以價格競爭為主，因此目前我國工程機械設備租賃價格相對較低。

中國是全球各類機械設備最大的市場，潛在租賃需求巨大。特別是為應對新冠肺炎疫情的沖擊，實體企業(yè)優(yōu)化設備資源配置、提高資金使用效率、降低運營成本的需求提升將加速資產輕量化進程，從而進一步推動租賃滲透率的提升。

隨著國家加速推進城鎮(zhèn)化建設，在房地產和基礎設施建設、能源化工建設中，工程機械行業(yè)取得較大發(fā)展，中國工程機械租賃行業(yè)發(fā)展也十分的迅速。

目前我國工程機械設備租賃行業(yè)仍處于快速發(fā)展期，行業(yè)競爭以價格競爭為主，因此目前我國工程機械設備租賃價格相對較低。從工程機械租賃行業(yè)來看，2023年，中國工程機械租賃行業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，但產能擴張導致了供大于求，促使租賃價格不斷下降，甚至在部分區(qū)域出現了惡意競爭的情況，影響了整個行業(yè)良性發(fā)展。

根據中國工程機械工業(yè)協(xié)會工程機械租賃分會的調查數據顯示，2023年我國工程機械租賃企業(yè)中經營業(yè)務涉及最多的是土方機械;其次為路面機械;起重機械位居第三，工程機械租賃為土方機械、路面機械、起重設備、混凝土設備、高空作業(yè)平臺等提供了廣闊的市場。2023年我國工程機械行業(yè)發(fā)展良好，但是行業(yè)結構未發(fā)生重大變化。

工程機械租賃定位

1.租賃類型的多元化

根據用戶的需求彈性調整租賃類型，如施工企業(yè)向租賃公司租賃工程機械分為兩種：短期使用的是連人(駕駛員)帶機租賃，長期租賃的，也可以只租賃設備，自配駕駛員。又分簡單租賃和全包租賃。簡單租賃是客戶需要什么施工機械租賃商就為客戶提供什么施工機械，這種租賃類似我國租賃市場上個體租賃上提供的設備出租。全包租賃是租賃商為客戶提供租機方案優(yōu)選咨詢、租機使用服務和維修服務、竣工資料整理服務等機械施工的全過程服務

2.強化租賃經營及管理

提高企業(yè)的環(huán)保和質量管理水平;強化財務管理、人才管理、經營管理、設備管理、信息管理，降低租賃業(yè)成本和價格;大力采用信息化技術，提高租賃業(yè)信息化水平，為用戶提供快捷、全方位的網上交易和服務;加強企業(yè)間的協(xié)作租賃和小型租賃企業(yè)的組合，實現租賃資源(設備)共享，提高行業(yè)的競爭力。

3.租賃重在服務

靠服務贏得市場，遇到同類型的租賃公司，在國內的普遍做法就是通過價格去競爭，而在國外市場，同類型的租賃公司會通過服務的比拼來贏得更多客戶，這樣會打造一個良性的循環(huán)。工程機械租賃的發(fā)展，需要迎合市場的潮流，更要懂得打造自身的核心競爭力。

工程機械租賃發(fā)展必然性

在市場經濟下，工程建設全面實行了招、投標機制，施工單位面臨激烈購買的工程機械的市場競爭，工程機械從以往靠上級調撥的方式變成現在必須自籌資金占有資金多，回購置。但是大多數工程機械設備功能單一，作業(yè)變更、設備不配套等因素都影響設備的利用，造成設備的閑置，即使在施工任務飽和的情況下回收周期長設備的利用率仍然很低，這使得集中在機械設備上大量資金的回收速度減慢，回收周期加長，資金流轉不暢，制約了施工單位的發(fā)展。

工程機械租賃存采用工程機械租賃的方式可以減少施工單位因設備購置付出的資金，從在多優(yōu)越性而加快資金周轉，避免因設備利用率低造成的浪費;工程機械租賃方式可以保持施工裝備的先進性，避免承擔技術落后的風險，同時可以減少配備的機械操作人員，減少維修費用的開支;這樣通過工程機械租賃的方式就可以大量地降低施工單位的成本，增加利潤。隨著社會主義市場經濟的建立，通過工程機械設備租賃的方法是增加施工機械利用率、降低施工單位的成本、增加經濟利潤的有效途徑。

對于建筑工程施工企業(yè)來說，相比于自購設備，租賃工程機械設備具有以下明顯優(yōu)點：

01.降低使用成本

從購買轉為租賃，使得建筑施工企業(yè)將固定成本轉化為可變成本，可減少固定資產的一次性投入，增加資金的流動性。

02.提高設備利用率

設備租賃可以避免設備閑置，同時也能有效解決自有設備型號不齊全產生的問題，提高設備利用率。

03.提升施工效率及安全性

專門從事建筑起重設備租賃的企業(yè)，為提高競爭力，往往會根據市場的需求和設備的使用情況及時購置新設備，有利于新設備、新技術的應用，建筑施工企業(yè)通過租賃模式可以較快地應用新設備，避免承擔技術落后的風險，提高建筑施工的效率和安全性。

04.享受更專業(yè)的配套服務

專業(yè)的建筑起重設備租賃公司可憑借人才、技術、設備規(guī)模優(yōu)勢提供全方位的服務，企業(yè)通過租賃可以獲得配套服務，減少相關費用投入。

工程機械租賃四高四低特點

1.現金高，成本低。由買轉為租，使得施工企業(yè)將固定成本轉化為可變成本，這樣減少了固定資產的一次性投入，但增加資金的流動性；

2.利用高，閑置低。工程機械設備的租賃可以避免企業(yè)自購設備的閑置狀態(tài)，另外能夠有效解決企業(yè)自有設備型號不齊的弊端，大幅提高設備利用率；