【第1篇】水利建設專項收入申報入口
目錄
一、前言二、2023年地方政府專項債政策與以往比有什么新的變化？
三、專項債申報的條件
四、專項債支持領域
五、專項債申報的流程
六、如何做好2023年專項債項目策劃工作？
一、前言
多位地方財政人士言道，近期監(jiān)管部門已向地方下達了2023年提前批專項債額度，隨同下達的還有提前批一般債額度。此次申報的專項債需求規(guī)模，要按照提前下達2023年用于項目建設的專項債券分配本地區(qū)額度的3倍左右把握。發(fā)行使用方面，監(jiān)管部門要求，提前批額度明年1月份啟動發(fā)行，爭取明年上半年將債券資金使用完畢。政研君了解，多個省份獲得的提前批額度相比2023年明顯增長。2023年提前批專項債額度為1.46萬億，考慮到諸多地方額度出現(xiàn)增長，2023年提前批額度有望超過1.46萬億。
二、2023年地方政府專項債政策與以往比有什么新的變化？
1.發(fā)文的主體有變化，項目成熟程度的要求或將提升
2023年、2023年的專項債申報通知都是財政部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，今年（2023年）是發(fā)改委發(fā)文，發(fā)改委對產業(yè)，對規(guī)劃，對項目的敏感度更高，論證也更充分，所以，2023年的專項債項目方案與可研的編制質量要求將會有所提升，在項目入庫的源頭審核方面或將更為嚴格。
2.2023年11月25日前報送，窗口期將近一個月
專項債提前下達額度不超過當年新增限額的60%。實際操作中，每年末提前下達額度占來年總額度的40%-50%。本次2023提前批，預計一季度就可以發(fā)行，資金也基本上可以到位。
3.用好“三個優(yōu)先”，把握好“三個盡量”
優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五規(guī)劃”的項目，優(yōu)先支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目，優(yōu)先支持在建項目，所以，項目應符合十四五規(guī)劃，項目應納入省市重大項目，項目應至少取得初設批復。
4.已申報過的項目沒發(fā)行成功的可以繼續(xù)申報
(1)2023年列入清單的項目，但沒有發(fā)行成功的項目，仍可再列入2023年的清單；
(2)2023年被退回來的項目，2023年仍可以申報；
(3)包括申請過專項債用于資本金的項目，沒過的，也可以繼續(xù)再申報；
(4)項目申報的總額度，按照提前下達2023年用于項目建設的專項債分配本地區(qū)額度的3倍左右（2.5—3.5）把握。
5.專項債資金投向增加兩個領域
專項債資金投向領域：增加了新能源，新基建兩個領域；
6.專項債用于項目資本金增加三個領域
可用作項目資本金的領域：增加了新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業(yè)園區(qū)基礎設施3個領域。
三、專項債申報的條件
申報條件：
1.專項債項目必須符合專項債券風險管理要求和發(fā)行條件；
2.必須是經濟社會效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目；
3.必須是有一定收益的基礎設施和公共服務項目；
4.優(yōu)先安排在建項目；
5.優(yōu)先安排納入相關規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務項目；
6.要求按照項目建設工期和年度建設任務合理提出資金需求；
7.項目前期立項的各項手續(xù)已完結，呈報的資料，填報的信息，前期項目的批復完備齊全。
四、專項債支持領域
1．聚焦短板領域：
按照黨中央、國務院決策部署，專項債券要聚焦經濟社會發(fā)展的短板領域，重點支持經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目。
2．聚焦重點方向：
（1）交通基礎設施。鐵路；收費公路；機場（不含通用機場）；水運；城市軌道交通；城市停車場。
（2）能源。天然氣管網和儲氣設施；城鄉(xiāng)電網（農村電網改造升級和城市配電網）。
（3）農林水利。農業(yè)；水利；林業(yè)。
（4）生態(tài)。環(huán)保、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理。
（5）社會事業(yè)。衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設施、公共衛(wèi)生設施）；教育（學前教育和職業(yè)教育）；養(yǎng)老；文化旅游；其他社會事業(yè)。
（6）城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施（含糧食倉儲物流設施）。
（7）市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施。市政基礎設施，包括供水、供熱、供氣、地下管廊；產業(yè)園區(qū)基礎設施。
（8）國家重大戰(zhàn)略項目。京津冀協(xié)同發(fā)展；長江經濟帶發(fā)展；“一帶一路”建設；粵港澳大灣區(qū)建設；長三角一體化發(fā)展；推進海南全面深化改革開放；黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
（9）保障性安居工程。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；保障性租賃住房；棚戶區(qū)改造，主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。
（10）新能源
（11）新基建
3．聚焦重點項目：
（1）加強對地方的指導，要求地方儲備項目應當屬于經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。
（2）優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。
（3）儲備項目必須成熟可行，各地區(qū)要認真開展事前績效評估,優(yōu)先支持在建項目,新開工項目必須已取得立項批復、當年內具備開工條件且能夠形成實物工作量和拉動有效投資。
（4）投資收益能夠實現(xiàn)平衡。各地區(qū)要按照項目建設工期和年度建設任務等合理提出分年度資金需求。
五、專項債申報的流程
1.項目篩選及論證階段
滿足申報條件的申報單位向同級財政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項目庫”和“國家重大建設項目庫”。
提醒需資料清單：項目初步策劃方案
（1）項目是否屬于2023年新增專項債券資金投向領域；
（2）項目是否存在2023年負面清單所列舉的情況；
（3）項目收入的預測是否完整、合理、準確，其產生是否具有可實現(xiàn)性和可持續(xù)性；
（4）項目收益與融資本息之間原則上滿足覆蓋倍數(shù)1.2倍的要求。
2.項目初審階段
完成基礎資料，入儲備庫。
所需資料清單：項目建議書及批復、可行性研究報告及批復、實施方案、財務評估咨詢報告、法律意見書
（1）編制項目建議書，獲取項目建議書批復；
（2）編制項目可行性報告，獲取可行性研究報告批復，其中可行性研究報告中“財務分析”一節(jié)應滿足專項債券對項目收入成本測算的嚴格要求；
（3）填寫地方政府專項債券項目初審表，在“新增政府債券綜合平臺”上填報項目相關信息，并上傳項目建議書及其批復、可行性研究報告及其批復、地方政府專項債券項目初審表；并協(xié)助發(fā)改部門在“國家重大建設項目庫”填報項目信息。
（4）在項目可研批復后，編制“一案兩書”，并上傳至政府債券綜合平臺?！耙话竷蓵敝笇嵤┓桨浮⒇攧赵u估咨詢報告、法律意見書。
3.項目發(fā)行審核階段
資料審核通過，進入發(fā)行庫，待發(fā)行。各省財政廳對發(fā)行文件進行審核，著重對《可研報告》與《實施方案》進行審核，審核要點如下：
各省財政廳對項目的審批程序進行審核，項目達到開工條件后正式發(fā)行，審批程序審核事項清單如下：
4.專項債項目存續(xù)信息公開階段
發(fā)行成功后，進入存續(xù)庫。
地方各級財政部門應當組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導使用專項債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：截至上年專項債券資金使用情況、對應項目建設進度、運營情況，專項債券項目收益及對應形成的資產情況。
六、如何做好2023年專項債項目策劃工作？
1.應優(yōu)先選擇當?shù)亟洕鐣б婷黠@、群眾期盼、早晚要干的政府投資項目。優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項目，優(yōu)先支持省和市級重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大公益性項目的支撐作用。項目申報主體必須為政府及其部門（含具有行政職能的管委會），實施主體原則上應為政府部門、行政企事業(yè)單位、國有企業(yè)。
2.要全力做好項目前期準備工作，確保項目成熟可行。各地要認真開展事前績效評估，優(yōu)先支持在建項目，新開工項目必須是已經取得立項批復、年內具備開工條件且能夠形成實物工作量。從債券資金支出使用進度看，可行性研究是否深入、征地拆遷是否完成、水電接入和市政配套是否齊備、建設方案是否科學，是制約債券資金撥付快慢的重要因素，主管部門和項目單位應提早做好前期準備工作，加快項目申報審批，努力做到項目儲備一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批，避免“錢等項目”。
3.充分論證專項債券項目收益與融資自求平衡。儲備項目必須滿足專項債券風險管理要求，應當有一定收益且融資收益能夠實現(xiàn)平衡，即項目必須要有收益，且能夠覆蓋專項債券本息（實踐中，本息覆蓋倍數(shù)把握標準為1.2倍以上）。不得將沒有收益的項目申報專項債券資金需求。
4.專項債項目要規(guī)避負面清單，列入專項債券負面清單除租賃住房建設以外的土地儲備項目、房地產相關項目、產業(yè)項目視為不具備發(fā)債條件（以主體項目建設內容為參考）。
【第2篇】水利建設專項收入是什么意思
1、專項債是指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展籌集建設資金，通過對應的地方政府性基金或專項收入還本付息的債券。債券期限有5年、7年、10年、15年、20年、30年等。資金發(fā)行轉貸到市、縣后，通過本級政府基金預算調整安排支出，按申報發(fā)行項目?？顚Ｓ?。
2、主要用途。主要用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、教育、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、土地儲備等方面。
3、償還責任。專項債券納入政府性基金預算管理，其本息由項目自身產生的收益償還，項目單位負有主要償還責任。
地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，通?？梢苑譃橐话銈ㄆ胀▊┖蛯ｍ梻ㄊ找?zhèn)?。前者是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時經費不足而發(fā)行的債券，后者是指為了籌集資金建設某專項具體工程而發(fā)行的債券。對于一般債券的償還，地方政府通常以本地區(qū)的財政收入作為擔保，而對于專項債券，地方政府往往以項目建成后取得的收入作為保證。
【第3篇】水利建設專項收入是什么
第162問
農旅融合專項債項目是什么？
一、什么是農旅融合
農旅融合是鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)發(fā)展的新模式，是實現(xiàn)產業(yè)融合的新手段。農旅融合是在充分尊重農業(yè)產業(yè)功能的基礎上，合理開發(fā)利用農業(yè)旅游資源和土地資源，以所開發(fā)的農業(yè)項目、農業(yè)配套項目、農業(yè)旅游休閑項目等為核心功能架構，整體服務品質較高的農業(yè)、旅游、休閑聚集。
二、農旅融合項目的特點
農旅融合的項目是以生態(tài)、自然、特色的農業(yè)土地資源吸引到游客，再結合規(guī)范化的旅游、觀光形式，融合農村產業(yè)發(fā)展。農旅融合項目的具體表現(xiàn)形式有農蔬田地和果園的觀光采摘、農耕體驗、農業(yè)研學等，不僅能使農旅融合項目具有單一景區(qū)旅游項目不能達到的優(yōu)勢，又能解決“三農問題”，帶動農民增收、農村發(fā)展、農業(yè)升級。
結合新增專項債券支持的領域來看，其投向領域分為兩個方向：農林水利中的農業(yè)和社會事業(yè)中的文化旅游。農林水利領域的項目多數(shù)結合鄉(xiāng)村振興的形式，刺激當?shù)刭Y源的開發(fā)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，而社會事業(yè)領域則更側重于帶動當?shù)氐娜丝诼糜瘟鲃印＿@兩個不同領域方向的農旅融合項目具有一個相同點：都結合了農業(yè)項目的農產品種植、銷售和旅游項目的游客接待。
三、農旅融合項目的政策支持
純旅游項目帶有很強的當?shù)靥厣?、服務性、帶動性，刺激消費增加。而純農業(yè)項目的土地需求性更強，以農田、道路等土地資源為支撐。當二者結合時，不斷推進現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，將城市人口推向鄉(xiāng)村，讓游客體驗田園生活的多元化，同時促進農民多渠道就業(yè)，引導農民創(chuàng)業(yè)增收。
近年來，農旅融合項目受到國家政策大力支持，也符合國家倡導的第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，全國各地都在積極響應號召，結合當?shù)靥厣a業(yè)和資源，做更加細致的規(guī)劃統(tǒng)籌，讓農旅融合項目逐步走向全域化、特色化、精品化。
表1-政策支持發(fā)展
四、農旅融合項目的融資渠道
農旅融合項目的融資渠道廣泛，包括市場化融資、政府性專項債券、政府性一般債券、財政預算資金、企業(yè)自籌資金、政策性開發(fā)性金融工具等。
其中，專項債券自發(fā)行以來，發(fā)行量呈逐年上升的趨勢，成為我國地方政府穩(wěn)投資、補短板、促增長的重要政策工具。2023年，中央提出了允許地方政府發(fā)行專項債券支持農村建設，并逐步拓寬投資領域、完善融資渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強勁的動力。近年來，越來越多的地方政府部門和企業(yè)在關于農旅融合項目的推進上，選擇以專項債項目形式進行發(fā)行。
五、農旅融合專項債項目的謀劃注意點
1、在謀劃農旅融合專項債項目前，三方機構需要向業(yè)主單位和主管部門了解和分析項目的真實需求，梳理項目的有效利用信息和需要規(guī)避的內容，再積極尋找項目周邊的可利用資源，豐富建設內容，以提高收入來源的多元性，打造符合當?shù)靥厣霓r旅融合專項債項目。
2、在前期準備工作中需要特別注意手續(xù)辦理問題，及時與財政部門、自然規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)保局等各部門溝通確認手續(xù)辦理進度。若遇到手續(xù)推動困難的情況，需機動調整項目建設內容，以提高項目成熟度。
3、農旅融合專項債項目的謀劃參照和吸取了農業(yè)和文化旅游兩個專項債項目領域的思路。農旅融合專項債項目取其二者優(yōu)勢，以“農作物”和“游客量”作為重點，在收入來源上提高了多樣性，彌補純農業(yè)項目常見的收入不足問題，也避免了純旅游項目必須依賴多a級景區(qū)的短板，兩相結合，能夠解決項目附帶的土地拆遷、道路修整等問題，同時促進城鄉(xiāng)居民創(chuàng)收，為當?shù)貛咏洕瑤砘盍Α?/p>
表2-不同項目收入來源對比
六、農旅融合專項債項目的案例分享
1、浦城縣農旅融合示范區(qū)建設項目
投向領域：社會事業(yè)
收入來源：農產品出售收入、農產品加工收入、其他收入。
建設內容：示范區(qū)交通基礎設施完善工程，計劃對“十里蓮塘”至“麒麟畈”共計15公里的農村道路進行擴寬建設；新建水稻示范區(qū)5000畝，含水稻品種示范區(qū)、農田數(shù)字信息化區(qū)、農耕文化研學基地、鄉(xiāng)村振興學院；新建田間休閑驛站、田間休閑漫道、健康跑道及其他配套服務設施。
2、云陽縣新津與故陵地區(qū)農旅融合發(fā)展項目
投向領域：社會事業(yè)
收入來源：農耕文化研學基地門票及紀念品消費收入、柑橘種植基地柑橘售賣外包收入、冷鏈物流集散中心租賃收入、停車位租賃收入和充電樁充電收入等。
建設內容：改建新津至故陵段公路工程路線全長20.642公里。主要建設內容包括路基工程、橋涵工程、隧道工程等，新建農耕文化研學體驗基地60畝，其中包括農耕廳、農村手工作坊展廳等展廳及文創(chuàng)紀念品銷售中心，配套建設停車位100個，充電樁15個，柑橘種植采摘基地建設公害優(yōu)質柑橘種植基地2000畝，冷鏈物流集散中心新建總建筑面積33200平方米。
3、通川區(qū)鄉(xiāng)村振興農旅融合建設
投向領域：農林水利
收入來源：農耕采摘體驗園收入、停車場收入、廣告位出租收入、標準廠房出租收入、標準化廠房出售收入。
建設內容：新建農耕采摘體驗園100畝，農旅文化廣場5000平方米，旅游綜合服務中心5000平方米，生態(tài)停車場52500平方米，農產品加工標準化廠房100000平方米，新建、改建以及修繕道路約105公里。
七、總結
黨中央、國務院高度重視擴大農業(yè)農村有效投資工作，明確要求研究有針對性政策舉措，擴大農業(yè)相關項目有效投資，推動農業(yè)相關項目的優(yōu)結構、增后勁。
農旅融合不是簡單的“農+旅”，是對市場資源的整合和優(yōu)化，延伸產業(yè)功能鏈條，不局限單一的表現(xiàn)形式，例如建設果園進行種植，后期開放游客體驗采摘，或者大面積農田種植多季節(jié)農作物，后期吸引游客觀光，亦或者設置農耕文化研學與展示基地，結合具體地區(qū)的特色資源，從而達到1+1>2的效果，形成“以農促旅、以旅興農”的新型經濟發(fā)展模式。
